2022年1月4日，陜西省在新冠肺炎疫情防控工作第四十三場新聞發布會上指出，陜西省疫情防控已進入攻堅拔寨推進“社會面清零”的總攻階段。實現“社會面清零”，是為了能夠阻斷疫情在社區層面的傳播，盡早為城市解封創造條件。為實現“社會面清零”的目標，盡快恢復正常生產生活秩序，需要優化信息協同、大數據分析、物流風控和應急智庫四支“隊伍”，提升疫情防控管理能力。
一、信息協同隊伍：提升信息共享效能
在疫情防控啟動緊急動員時，數量龐大的防疫工作人員往往隸屬于不同區域、不同部門、不同層級，信息溝通網絡橫縱交織，如果信息協同能力不足，極易使決策層面對海量不同面向甚至彼此矛盾的碎片信息，影響指揮調度的效率和效果。常態情景下的信息協同方式已難以支持應急情景下的組織運行和工作開展。因此，建議成立由政府部門專業人員（應急管理系統）、企業（大數據技術平臺）和高校專家（組織管理、信息管理專家）組成的信息協同隊伍，提升信息溝通能力，建立健全信息共享、協同聯動等機制，保障工作落實。具體來說：第一，明確信息協同手段,疏通信息節點網絡,完善信息協同機制，依托大數據等技術和現有信息平臺，快速構建一個暢通、靈敏的應急信息協同平臺，為各抗疫部門提供豐富的信息來源。第二，持續優化和完善信息協同共享機制，健全利益協調機制、資源共享機制、有序參與機制以及監督問責機制等，保障平臺信息動態穩定運行。第三，在信息協同基礎上，通過對工作流程和不同部門需求的協同分析，“擠出”因體制不順和部門分割而帶來的不合理和無效的信息共享需求，篩選出有效信息助力多主體有效參與。第四，強化部門協同，形成工作合力，密切關注網絡媒體等多渠道預警信息，建立多點觸發監測預警機制，提高信息研判和預警響應的及時性。
二、大數據分析隊伍：提高決策的精準性
當前，西安市疫情防控已經形成海量數據，急需充分發揮大數據信息技術的優勢，對數據進行有效清洗和挖掘，讓數據跑贏病毒，減輕流調人員的工作壓力，進而形成對病毒傳播規律和發展態勢、防控薄弱點、指揮調度效能等關鍵任務的系統性分析，為政府決策提供有效的數據支持。因此，建議成立由戰疫數據有關部門專業人員（公安、衛健、工信、交通等部門）、企業和高校相關領域專家（大數據、數據安全、人臉識別等領域）組成的大數據分析隊伍，調度相關數據資源，針對防疫指揮的難點問題提供數據挖掘和分析方面的支持。具體來看：第一，基于衛健、交通、工信等部門的數據查找密切接觸者；第二，將電信疫情大數據平臺用于個人自證無疫區行程；第三，發揮大數據在核酸檢測安排中的作用，防止扎堆擴散；第四，利用大數據優化醫療緊缺物資的生產組織與調度工作。此外，要注意大數據脫敏，在使用大數據分析時，要注意公眾隱私的保護和使用權限等問題。
三、物流風控隊伍：保障應急物資供應
應急物資穩定供應是居家隔離時期保障居民生活平穩有序的關鍵，而物流運輸是物資供應的中間環節，也是容易感染疫情的高風險環節。西安市作為常住人口近1300萬的超大型城市，其物資供應和保障不能僅靠行政系統“拼命”，需要盡快恢復商業物流運輸體系的運轉，發揮專業物流系統的專業力量，緩解基層人員和志愿者的物資運輸壓力。為確保物流運輸零風險，建議成立由商務、市場監管、衛健等政府部門專業人員、物流企業和高校專家組成的物流風控隊伍，精準識別運輸風險，科學制定風險預防及化解方案。具體來看：第一，摸清當前城市物資的儲備量和需求量底數，并結合區域風險等級與分布，按照就近原則，統籌安排物流公司、物流車輛、配送員、配送時間、配送路線、配送費用等，做到閉環管理、責任到人。第二，科學編制簡明易懂的“無接觸”配送操作手冊，并根據物資配送過程中的不同主體，分別編制商家版、配送員版、社區版、居民版手冊，明確物資配送各環節人員的具體操作方式，確保零接觸、零風險。第三，做好配送員業務培訓及全民宣傳教育，針對商家、配送員，通過召開線上培訓會議準確直觀地對配送中各個環節的執行方案進行準確傳達，并設置簡便快捷的考核標準，考核通過方可上崗；針對社區以及普通居民，通過錄制形象簡明的指導性短視頻、編寫清晰直觀的宣傳文案進行宣傳教育，確保執行有效。
四、應急智庫隊伍：提供應急智力支持
邀請陜西省內和其他城市應急管理、疫情防控等方面的專家，組建線上智庫隊伍，提供政策研究和咨詢服務。智庫隊伍應從解決現實問題出發，聚焦疫情防控中的政策應對和趨勢研判，利用大數據監測、調查研究等科學方法，開展相關研究，為打贏疫情防控阻擊戰建言獻策。具體來看：第一，智庫隊伍通過微博、微信等互聯網多媒體平臺，收集、整理匯總全市疫情防控工作動態，做好疫情防控與社會治理的經驗總結，最快、最準地掌握數據信息，解讀并宣傳政府疫情防控政策，緩解社會公眾焦慮。第二，智庫隊伍通過“會商”機制，對當日情況做出研判，識別在疫情防控方面可能出現的風險因素，提出具有科學性、針對性和可操作性的對策建議。第三，積極組織和動員智庫專家發揮學術專業優勢，在媒體上發表專題文章，組織智庫專家通過大眾傳媒、“云端”講座、新媒體傳播等方式，回應社會需求，引導社會輿論。最終形成“以簡報為基礎、以內參為核心、以媒體為擴展”的政策咨詢工作模式，圍繞疫情應對相關問題產出高質量智庫成果，拿出更多“用得上、靠得住”的政策建議。
（作者雷曉康系西北大學公共管理學院（應急管理學院）教授、院長，高 星系陜西省統計局城鄉居民收入處處長）
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